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自治区安委会办公室关于开展全区安全生产专项整治行动的通报
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宁安办〔2017〕159号 

  各市、县(区)人民政府,自治区安委会有关成员单位: 

  2017年,各地、各部门按照年初确定的安全生产专项整治行动安排部署,积极行动,有效推进,有力的打击了重点行业领域非法违法生产经营行为,消除了一大批事故隐患,防范了重特大事故的发生。现将有关情况通报如下: 

  一、基本情况 

  (一)高度重视,周密部署。2017年初,根据全区安全生产工作统一部署,从3月份开始,在全区组织开展了以排查治理重大安全隐患为切入点的安全生产专项整治行动,自治区安委办印发了《2017年度全区安全生产专项整治行动方案》,分别就煤矿、金属非金属矿山、道路交通、建设工程领域、人员密集场所、危险化学品领域、旅游场所、职业病危害、特种设备、粉尘防爆等行业领域的专项整治做出了安排,并对各地开展情况定期进行了督查。各级党委、政府高度重视,加大暗查暗访力度,采取“四不两直”方式随机进行抽查,确保了专项整治工作的有序推进。自治区政府马力副主席先后多次带队对全区专项整治工作进行督查;银川市把督导考核作为专项整治工作的有力抓手,结合安全生产大检查、重点节日期间安全生产工作,邀请专家和记者参与,对各县(市)区、各行业主管部门工作开展情况进行了多轮次督查检查,及时查改问题,并把工作开展情况纳入各级各有关部门年度安全生产责任考核的重要内容,推动安全生产专项整治工作扎实深入开展;石嘴山市政府成立了4个督查组,会同市委、政府督查室对各县区、专项整治牵头部门开展安全生产专项整治情况进行督查;吴忠市和中卫市与各县(区)签订了重大安全隐患整改责任书,并实行市消防安全委员会包干负责制和火灾隐患整改责任追究等制度;固原市采取“互检、夜查、突查、暗查、定向查”等方式,有效推动了决策部署的落实,形成了以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,以任务倒逼责任人的效能督查态势,将安全生产专项整治行动纳入各县(区)、各部门年度安全生产目标责任制的考核内容,以压力、动力的同步到位,推动目标、责任、工作的全面落实。自治区安委会各成员单位高度重视,迅速作出安排部署,交通运输厅制定了工作目标,明确了工作原则,提出了整治的重点范围和时间要求,以公路、城际铁路建设工程、道路运输、公路养护、水上交通等五个方面为重点提出具体整治内容,在整个专项治理活动中,各单位主要领导亲自挂帅、靠前指挥,及时发现和解决安全生产中存在的问题,基本形成上下联动,齐抓共管,层层负责的良好局面;住建厅与五市住建局签订了《安全生产目标责任书》,实行“一票否决制”,确保安全生产形势稳定受控;质监局为加强对专项行动的统一领导,迅速制订了专项行动实施方案,细化了专项行动的重点内容,提出了工作措施和具体要求,并及时下发下属单位及相关企业执行。 

  (二)突出重点,强化治理。以隐患治理为切入点,各地、各部门按照自治区安委会的统一部署,分别由公安、交通运输、住建、旅游发展委、安监、质监等部门牵头,相关部门配合,组织开展了煤矿、金属非金属矿山、道路交通、建设工程领域、人员密集场所、危险化学品领域、旅游场所、职业病危害、特种设备、粉尘防爆等行业领域的专项整治行动。截至目前,全区共检查各类企业38360家(次),查出各类事故隐患42369条,整改41152条,整改率97.12%,关闭取缔259家,责令停产停业、停止建设259家,投入整改资金6378.5万元。 

  煤矿专项整治:3月份启动。由自治区安监局牵头负责,自治区发改、国土、公安等部门配合,检查中针对煤矿停产措施不完善、操作性不强,矿长带班制度落实不好、基础档案资料整理不全、“一通三防”人员配备不足等问题,提出了对策建议、整改措施,下达了整改指令,并逐矿形成了专门的“体检”报告,共出具47份体检报告,查出一般隐患30条,下达执法文书22份。9月份,结合全国开展的安全生产大检查活动,又组织了煤矿安全体检“回头看”工作,对47处煤矿(除贺兰山自然保护区关闭的煤矿),采取不打招呼的方式,全部进行了复查检查,各煤矿都加强了停工停产期间的安全值班、值守工作,隐患整改率100%。目前专项整治行动已经结束。 

  金属非金属矿山专项整治:3月份启动。由自治区安监局牵头,自治区公安、国土等部门配合,检查矿山101座,检查覆盖率达到100%,共下发执法文书169份,责令限期整改指令书209份,整改复查意见书74份,查处一般隐患567项,已整改527项,整改率92.94%。针对开采条件复杂、边坡治理难度大、损害生态环境的6家矿山企业实施关闭;针对违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为进行查处,检查矿山22座,查处违章违规作业15人次;针对地下矿山防中毒窒息事故开展检查2次,督促地下矿山配备自救器10套,配备便携式气体检测报警仪2套。目前专项整治行动已经结束。 

  道路交通专项整治:4月份启动。由自治区交通厅牵头,自治区公安、安监等部门配合,深入开展道路运输平安年活动,认真履行“三关一监督”职责,严格落实“三不进站、六不出站”规定,积极推行长途客运车辆接驳运输试点工作,落实营运客车出入库检查、“三品”检查、安全告知、安全承诺、夜间禁行、途中休息、恶劣天气安全行驶等措施。截止目前,全区共排查道路运输企业4230家(次),排查出隐患396起,已整改375起,整改率94.69%。积极开展“打非治违”专项整治行动,打击非法营运行为,加大了对重点水域和重点船舶的日常监管力度,严厉打击“三无”船舶非法载客、无船员适任证书或相关证件驾驶操纵船舶、人车混装通过浮桥渡口等行为,特别是对非法违法从事渡运的渡口、渡船进行严厉打击;推动道路运输安全生产“打非治违”工作步入法治化、规范化、常态化轨道,为出租车、网约车行业改革创造良好执法环境,实现全区道路运输行业安全稳定。进一步落实施工安全评估制度,加强开工前安全生产条件审查,强化交通在建工程的现场安全管理,全面推行“平安工地”考核评价制度,加强对施工企业安全管理的监督检查。目前专项整治行动正在进行中,11月底结束。 

  工程建设领域专项整治:3月份启动。由自治区住建厅牵头负责,自治区交通、水利,西北能源监管、宁夏通信管理等部门配合。住建部门结合“开展全区工程建设领域突出问题专项整治 ”活动,组织开展了高大模板支撑体系、深基坑、建筑起重机械为重点的专项整治行动,对所有在建工程以及建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑开展全面排查整治,督促和指导建筑施工企业切实落实安全生产主体责任,共排查在建工程879项,查出隐患1777项,整改1599项,责令停产整顿97家,吴忠市对44项在建工程、30家施工单位、18家建筑监理单位进行了检查,查处违规违章行为74起,下发停工整改通知书32份,现场消除安全隐患98项。对未批先建、非法开工的3个建设项目采取强制停工措施,并行政处罚90万元,暂扣资质证书,限期补办手续。目前专项整治行动仍在推进中,11底结束。 

  人员密集场所专项整治:由自治区公安厅牵头负责,自治区交通、民政、商务、教育、卫计、文化、工商、体育、安监等相关部门配合,重点开展人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、电气火灾、大型批发集贸市场、物流仓储等区域火灾隐患治理。全区共检查各类社会单位4328家,发现火灾隐患或违法行为5035处,督促整改4994处,责令“三停”单位320家,罚款748.84万元,行政拘留112人。“打非治违”专项行动开展以来,全区共排查易燃易爆场所704家,发现火灾隐患433处,督促整改361处;排查人员密集场所 “三合一”、“多合一”场所、劳动密集型企业共3326家,发现火灾隐患6652处,督促整改6428处;挂牌督办重大火灾隐患单位38家,已全部整改销号。目前专项整治行动正在进行中,12月底结束。 

  危险化学品专项整治:3月份启动。由自治区安监局牵头,以危险化工工艺为重点,进一步摸清全区涉及的危险工艺种类、企业数量、危险工艺生产装置自动化改造情况;督促有关化工企业进一步提高对在役装置风险程度的认识和安全管理,建立风险台账、完善隐患排查清单并定期排查风险;对安全控制达不到基本要求的危险工艺生产装置,督促企业进行整改、改造,消除安全隐患,从根本上降低事故风险,提升本质安全水平;进一步提高危化品安全综合治理工作的针对性,整改技术抽检发现的67家企业,577项隐患。目前专项整治行动已经结束。 

  旅游场所专项整治:由自治区旅游发展委牵头,自治区交通、质监、消防、安监等部门配合,集中排查A级旅游景区(点)内道路交通、消防、游乐设施设备等安全防范措施落实情况,整治旅游场所安全生产主体责任不落实等问题。积极督导各市开展预防高处坠落专项整治行动和打非治违工作, 共检查旅游企业218家次,出动执法人员192人次,查出隐患107项,整改99项。目前专项整治行动正在进行中,11月底结束。 

  特种设备专项整治:3月份启动。由自治区质监局牵头,自治区公安、商务、住建、教育、旅游发展等部门配合,重点以涉及民生、人民密集场所、高风险特种设备为重点,相继开展特种设备安全隐患排查和治理,电梯安全隐患整治“回头看”,危险化学品安全综合治理,燃煤锅炉节能减排攻坚战,大型游乐设施、索道安全整治等专项治理活动。截至目前,各地共检查企业3366家,抽查设备12362台(部),发现安全隐患1458个,完成隐患整改1373处,下达《特种设备安全监察指令书》489份,取缔黑窝点9个,立案44起,罚款191.45万元,发生一般事故1起,死亡1人。目前专项整治行动已经结束。 

  职业病危害专项整治:4月份启动。由自治区安监局牵头负责,自治区卫计委、人社、质监、工会等部门配合,对全区陶瓷生产和耐火材料制造企业基本情况进行全面摸底调查,对防护设施设置、机构人员配备、管理措施、职业病危害告知、职业健康监护档案、个体防护用品标准等方面提出了明确要求。在全面实施工程治理的基础上,达到“四个100%”的要求,即:粉尘危害重点岗位劳动者个人防护用品配备率100%;企业负责人、职业卫生管理人员、接触粉尘劳动者培训率100%;粉尘危害定期检测率100%;接触粉尘劳动者职业健康检查率100%。为确保治理取得实效,专门邀请职业卫生专家到企业进行现场会诊,开展治理工作,共下达整改指令书16份,查找问题隐患132条,并责令限期整改。目前专项整治行动已经结束。 

  粉尘防爆专项整治:3月份启动。由自治区安监局牵头负责,自治区经信委、公安、国资、质监等部门配合,深入开展粉尘防爆专项整治,对涉粉企业严格按照专项整治要求,对重点部位进行检查。截止目前,全区共检查防粉尘爆炸企业73家,查出隐患267条,下达执法文书49份。目前专项整治行动已经结束。 

  (三)强化措施,确保实效。各地、各部门为推进专项整治行动向纵深发展,从工程、技术、管理等方面采取措施,多管齐下,确保专项整治取得实效。银川市对专项整治行动始终保持高压态势,加大安全生产执法力度,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,有力净化了安全生产环境;固原市在抓好各自领域专项整治的基础上,对一些领域监管有交叉的行业实行联合执法、联合整治。西吉县3名副县长带队,重拳打击非煤矿山和危险化学品领域的非法违法生产经营行为,关闭取缔了非法砂厂56家、砖厂1家、拌合站8个、屠宰场1个,无证加油站点26个;中卫市对长期停产的12家煤矿,采取工程措施,用混凝土封堵了井口,停止了供电,确保了真停实停,对6家不符合安全生产条件的煤矿按照关闭标准填埋了井口、拆除了临时用房和供电线路,平整了场地,设立了永久关闭标示牌,同时在全市工矿企业全面推行第三方监管,财政出资,专门用于第三方服务政府购买服务事项,以技术措施帮助企业开展风险辨识、隐患排查清单制作、人员培训等工作;宁东管委会结合辖区特点,对易燃易爆、高温高压、危险性大,工艺复杂的危化企业和涉及“两重点一重大”企业,开展危险与可操作性(HAZOP)技术分析,进行风险辨识分析并落实相应安全控制措施。自治区公安厅着力加强源头管理,对1250辆运载液体危险化学品车辆全部安装紧急切断装置,对清理出的19辆逾期未报废、378辆逾期未检验、705辆违法未处理的五类重点车辆(公路大客车、旅游大客车、“营转非”大客车、危化品运输车和校车),采取上门督办、集体约谈、邀请记者曝光等工作措施,督促企业消除安全隐患;自治区安监局对今年以来工矿商贸生产安全事故多发频发的事故企业进行了专项督查检查,通过技术抽检、专家会诊,帮助企业整改安全隐患。 

  二、存在的问题 

  通过安全生产专项整治行动,虽然消除了一大批事故隐患,取得了一定成效,确保了全区安全生产持续稳定态势,但是还存在思想认识不到位,对专项整治的艰巨性、复杂性认识不足,大部分牵头部门和市县行动快、抓得实、沉得深,推进力度大,也有个别部门和市县行动迟缓,被动应付,以日常工作代替专项整治行动,专项行动中大多还是常规性、形式上的检查,解决的一般是显性问题,真正采取工程、技术和管理措施解决普遍性、基础性问题的力度还不大。部分行业监管部门存在安全生产执法检查工作落实不严格、安全生产责任落实不到位、安全生产风险管控体系建设工作进展缓慢现象。企业安全生产主体责任不落实,导致安全生产责任制、规章制度和操作规程执行不到位,“三级教育”培训落实效果差,部分单位信息报送不及时,报送的信息内容质量不高,整治行动中出现的经验做法不能及时推广。 

  三、下一步工作 

  (一)坚决整改各类隐患。紧盯专项整治和大检查中发现的安全隐患,尤其是国务院安委会巡查、督查反馈隐患,紧盯整改,逐一销号,对重大隐患、关闭取缔的非法违法企业逐一复查,严防死灰复燃。 

  (二)强化岁末年初防范。加强安全风险预判,紧盯高风险区域和环节,及时进行预警提示,加强交通运输、旅游、人员密集场所、消防等行业领域安全管控,严格审批和管控大型群众性活动,确保岁末年初全区安全生产形势稳定。 

  (三)严厉打击非法违法。针对四季度各类生产经营活动更加活跃,煤炭、烟花爆竹进入生产销售旺季,年终岁尾,人流、物流集中,超能力、超强度生产,抢工期、赶进度施工行为易反弹等特点。继续保持打非治违高压态势,加强部门协作,开展联合执法,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施,依法严厉打击非法违法行为。 

  (四)统筹做好各项工作。系统梳理和总结全年工作,确保全面完成全年各项工作目标任务。及早考虑、超前谋划好明年工作,狠抓安全生产领域改革发展,不断探索和实践新形势下加强安全监管工作的新途径、新方法,大力推动安全生产长效机制建立,提高安全生产整体管理水平。认真安排值班值守,周密部署应急准备,妥善应对各类突发生产安全事故。 

  自治区安全生产委员会办公室 

  2017年11月17日 

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【责任编辑】:王小梅
【稿件来源】:宁夏安监局
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